浅谈社会工作服务发展趋势与政府购买社会工作服务概念
来源:爱晚之家服务中心
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作者:狂龙
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发布时间: 2019-01-14
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在党的三中全会以来，特别是十八大、十九大以后，随着我国社会经济的快速发展、政府职能部门的转变，党与国家对社会工作机构的重视和推进发展，政府购买社会工作服务项目已经成为新时代的必然。虽然在我国近年来刚刚起步，但代表着党的“两新”建设发展趋势，也代表着我国社会组织与社会工作服务的基本趋势。 “民生则国立，民富则国强”。服务民生，就是“为人民服务”。百姓安居乐业，社会才稳定； 人民生活富裕，国家才强大。因为“人民服务”就是社会公共服务，就是普惠民生的服务，所以一个国家，一个地区的经济越发达，越富强，越是重视社会组织的发展，越是加强实施社会公共服务。
社会组织是公共关系的主体，它是公共关系的三大构成要素。公共关系学所称的"社会组织"是狭义的。它是人们为了有效地达到特定目标按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。它有清楚的界限、明确的目标，内部实行明确的分工并确立了旨在协调成员活动的正式关系结构，比如：政党、政府、企业、商店、工厂、公司、学校、医院等。社会工作（英文名：Social Work），简称社工，是一门助人的专业，相对于医学关注在人类生理运作，心理学关注在个人心理现象，社会工作的焦点在于人类与环境的互动，目的在协助个人、家庭、团体、社区能适应所在的社会环境脉络，增强或恢复其社会功能的能量，及创造有利于达成目标的社会条件的一种专业活动，以预防或舒缓社会问题。
政府购买社会服务起源于一些发达国家，是经济发达国家制度深化改革发展推进普惠民生的产物，它反映了经济发展与社会服务的影响，政府在社会服务中地位作用的变化，体现了服务理念和服务价值的变迁。在我国，随着新时代社会主义特色发展道路行政体制的改革深化，政府职能越精练，政府需要购买的公共服务就越多，各类社会组织提供公共服务也就越多。党大力加强”两新“建设，政府在重视向社会力量购买服务工作。政府购买社会组织服务是社会组织参与公共管理和能力提升的体现，是社会组织服务社会、服务民生，反映自身价值的重要表现。北京、上海、天津、广州、深圳等城市尤为突出，近年来在推进社会工作服务促进服务民生方面取得了巨大的成就，成为了我国社会工作服务重点学习示范区。
我国政府与国家领导人大力要求全国推进政府向社会组织购买社会工作服务，通过社会工作服务为载体，促进党”两新“建设发展，体现新时代社会主义核心价值观。标志着政府购买社会工作服务成为了当前中国行政改革中的重大制度转型。于2012年11月14日，国家民政部、财政部以民发〔2012〕196号印发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。从该《指导意见》充分认识到政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性，政府购买社会工作服务的指导思想、工作原则和主要目标，政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理，加强对政府购买社会工作服务的组织领导。2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。2015年05月18日，国务院发展改革委印发了《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》。该《意见》要求，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推动政府向社会力量购买公共文化服务。2017年9月15日，民政部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》。该《意见》指出，社会救助事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排，在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。
政府购买社会组织服务，就是指政府将原来本由政府机关直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务等事项，通过采取项目委托、契约管理、费用随事转的方式，交给具有服务资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照约定的标准进行评估而支付服务费用来完成服务项目。社会工作服务事业种类繁多、性质多样、涉及广泛。政府部门根据相关文件规定，胸怀众生、简政便民、大胆创新、勇于担当，主动将那些能够交给社会组织来做而且能够做好的社会工作服务项目拿出来，纳入政府购买社会工作服务的范畴，交由有资质、有能力的社会组织来做。切忌任人唯亲、四处设槛、宁缺勿办、凡事推搪，令服务项目不得到及时的承接实施。作为社会工作服务组织要认真梳理自身的职责任务，明确区分是政府直接委托提供还是必须通过委托代理机构磋商竞标购买提供的服务项目类别，根据政府部门的服务项目需求，调研服务项目实际情况，结合本单位的职业技术水平及可调动的社会服务资源，对应服务项目制订服务方案，主动与相应政府部门进行交涉，严肃、认真、积极进行对接。
政府购买社会工作服务是政府转变职能中的一项重要制度安排，是一个发展趋势，是一种政府提供社会工作服务的新方式，是新时代解决社会矛盾、促进社会和谐发展的“为人民服务”新模式。其特点是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。其主要内容包括：1、政府购买的社会工作服务可涵盖党群活动、社区便民服务、教育文化、公共卫生、文艺体育、扶贫助困、敬老爱童等大多数公共服务领域； 2、具备社会工作服务资质的非营利组织是社会工作服务的重要承接主体； 3、购买类型一般分为长期合作和短期项目支持两种； 4、公开竞标是最典型的购买方式； 5、按照市场标准建立服务合约，通过履行约定服务条款评估支付服务费用。
